requestId:688fad8c156e53.81886724.
新華社北京7月11日電 國務院新聞辦公室11日發布《中國的海洋生態環境保護》白皮書。全文如下：
中國的海洋生態環境保護
（2024年7月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、構建人海和諧的海洋生態環境
二、統籌推進海洋生態環境保護
（一）規劃引領
（二）依法保護
（三）制度保障
三、系統治理海洋生態環境
（一）綜合治理重點海域
（二）協同治理陸源污染
（三）精準防治海上污染
（四）傾力打造美麗海灣
四、科學開展海洋生態保護與修復
（一）筑牢海洋生態屏障
（二）實施海洋生態修復
（三）嚴守海洋災害防線
（四）開展和美海島創建示范
（五）建設生態海岸帶
五、加強海洋生態環境監督管理
（一）實施空間用途管制和環境分區管控
（二）開展監測調查
（三）嚴格監管執法
（四）加強考核督察
六、提升海洋綠色低碳發展水平
（一）推進海洋資源高效利用
（二）厚植海洋經濟綠色底色
（三）探索生態產品價值實現
（四）開展綠色低碳全民行動
七、全方位開展海洋生態環境保護國際合作
（一）積極履約參與全球治理
（二）擴大海上合作“朋友圈”
（三）拓展深海極地科考合作
（四）廣泛開展對外援助培訓
結束語
前言
海洋約占地球表面積的71%，是生命的搖籃、人類文明的源泉。海洋生態環境關乎地球生態平衡和資源合理利用，關乎人類文明永續發展，關乎海洋命運共同體的現實與未來。保護好海洋生態環境，對保障國家生態安全、促進海洋可持續發展、實現人海和諧共生具有重要作用。堅定保護和改善海洋環境、保護和可持續利用海洋資源是各國共同的責任使命。
中國是海洋生態環境保護的堅定推動者和積極行動者，保護好海洋生態環境關乎美麗中國和海洋強國建設。多年來，中國堅持生態優先、系統治理，統籌協調開發和保護的關系，以高水平保護支撐高質量發展，努力構建人海和諧的海洋生態環境。
中共十八大以來，習近平總書記對海洋生態環境保護作出一系列重要論述，強調“要像對待生命一樣關愛海洋”。在習近平生態文明思想指引下，中國適應海洋生態環境保護的新形勢、新任務、新要求，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動海洋生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。經過不懈努力，中國海洋生態環境質量總體改善，局部海域生態系統服務功能顯著提升，海洋資源有序開發利用，海洋生態環境治理體系不斷健全，人民群眾臨海親海的獲得感、幸福感、安全感明顯提升，海洋生態環境保護工作取得顯著成效。中國積極推進海洋環境保護國際合作，切實履行國際公約責任義務，為全球海洋環境治理提出中國方案、貢獻中國力量，彰顯了負責任大國的作為和擔當。
為介紹中國海洋生態環境保護的理念、實踐與成效，增進國際社會對中國海洋生態環境保護的了解和理解，促進海洋生態環境保護國際合作，特發布本白皮書。
一、構建人海和諧的海洋生態環境
海洋事業關系民族生存發展，關系國家興衰安危。保護好海洋生態環境關乎建設人與自然和諧共生的現代化。中國全面貫徹新發展理念，高度重視海洋生態環境保護工作，立足基本國情和發展階段，不斷深化海洋生態環境保護認識，持續完善海洋生態環境保護體系，加快推進海洋生態文明建設。
新中國成立后，隨著海洋事業不斷發展，中國重視海洋生態環境問包養甜心網題，高度關注海洋生態環境保護。1964年國家海洋局成立后，中國海洋生態環境管理體制逐步建立。1982年海洋環境保護法頒布，標志著中國海洋環境保護事業進入法制化軌道。1999年修訂海洋環境保護法，推動海洋環境保護由側重污染防治向兼顧生態保護轉變。中國制定《中國海洋21世紀議程》，落實聯合國2030年可持續發展議程，推動海洋生態環境保護向系統化、專業化發展。2023年再次修訂海洋環境保護法，實現向陸海統籌、綜合治理的系統性轉變。
中國立足增強陸海污染防治協同性和生態環境保護整體性，把海洋生態環境保護納入國家生態環境保護體系，逐步打通陸地與海洋，強化陸海生態環境保護職能的統籌協調，建立健全陸海統籌的海洋生態環境治理體系。通過持續加強海洋環境污染防治，積極開展海洋生態保護和修復，深入打好重點海域綜合治理攻堅戰，中國的海洋環境質量大幅改善，局部海域生態系統服務功能明顯提升，資源有序開發利用和海洋經濟綠色轉型進程明顯加快。
中國海洋生態環境保護事業在繼承中發展，在探索中創新，努力構建人海和諧的海洋生態環境。
——堅持尊重自然、生態優先。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，客觀認識海洋生態系統的自然規律，從海洋生態系統演替和內在機理出發，著力提高海洋生態系統自我調節、自我凈化、自我恢復的能力，增強生態系統穩定性和生態服務功能。堅持底線思維、生態優先，把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，筑牢海洋生態環境保護屏障，科學合理開發利用海洋資源，促進人海和諧。
——堅持一體保護、系統治理。海洋生態環境保護是一項系統工程。中國堅持系統觀念、統籌兼顧，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉，陸海統籌推進海洋生態環境保護。堅持河海聯動、山海互濟，打通岸上水里、陸地海洋以及流域上下游，構建區域聯動、部門協同的保護治理、監管執法協作機制，探索建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。
——堅持依法依規、嚴格監管。中國以最嚴格制度、最嚴密法治保護海洋生態環境。堅持依法治海，統籌推進相關法律法規制修訂，建立海洋生態環境保護法治體系，實施最嚴格的海洋生態環境治理制度。強化海洋生態環境分區管控、監測調查、監管執法、考核督察等常態化、全過程監督管理，發揮中央生態環境保護督察利劍作用和國家自然資源督察監督作用，重拳出擊、重典治亂，嚴厲打擊破壞海洋生態環境的行為。
——堅持創新驅動、科技引領。中國堅持創新驅動發展，強化海洋生態環境保護技術體系、監測評估和體制機制創新，科學決策、精準施策，推動海洋生態環境保護實現數字化、智能化轉型升級。實施“科技興海”戰略，充分發揮科技在海洋生態環境保護方面的引領作用，努力突破制約海洋生態環境保護和海洋經濟高質量發展的科技瓶頸，運用陸、海、空、天多種手段，提高海洋生態環境監測、治理、監管、應急能力和技術水平。
——堅持綠色轉包養型、低碳發展。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國堅持綠色發展理念，探索海洋綠色發展路徑，推動海洋開發方式向循環利用型轉變，大力發展生態旅游、生態漁業等綠色產業，不斷拓展生態產品價值實現路徑，以海洋生態環境高水平保護促進沿海地區經濟高質量發展、創造高品質生活。立足“雙碳”戰略目標，以減污降碳為抓手，協同推進海洋領域增匯與減排，發展海洋牧場、海上風電等綠色低碳經濟新業態，促進海洋產業綠色低碳轉型，加快推動海洋綠色低碳可持續發展。
——堅持政府主導、多元共治。堅持政府海洋生態環境保護主導地位，在制度設計、科學規劃、監管服務、風險防范等方面發揮關鍵作用，建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的海洋生態環境保護工作機制。激活經營主體、交易要素和社會資本參與海洋生態環境保護，打造可持續的海洋環境保護和生態修復模式，全社會協同發力、多元共治，努力構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代海洋生態環境治理體系。
——堅持人民至上、全民參與。中國堅持生態惠民、生態利民、生態為民，不斷滿足人民群眾對良好生態環境新期待，切實解決突出海洋生態環境問題，不斷提升親海品質，努力讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產品，享受到碧海藍天、潔凈沙灘，不斷提高人民群眾的親海獲得感、幸福感、安全感。堅持為了人民、依靠人民，弘揚包養一個月價錢人海和諧共生的海洋生態文化，形成全民積極參與海洋生態環境保護的共識和行動自覺，打造海洋生態環境保護共建、共治、共享新格局。
——堅持胸懷天下、合作共贏。中國秉持海洋命運共同體理念，以開放的胸襟、包容的心態、寬廣的視角，與世界各國人民風雨同舟、榮辱與共，共同應對海洋生態環境挑戰，堅決維護人類共同利益，為子孫后代留下一片碧海藍天。堅持互信、互助、互利的原則，促進海洋生態環境保護國際合作，共享保護和發展的豐碩成果，為共建清潔美麗的海洋貢獻中國智慧、中國力量。
二、統籌推進海洋生態環境保護
中國高度重視海洋生態文明建設和海洋生態環境保護，強化頂層設計，堅持規劃引領，加強統籌協調，建立健全法律法規和制度體系，不斷包養一個月價錢完善體制機制，推動海洋生態環境保護事業順利發展。
（一）規劃引領
中國立足海洋生態環境保護新形勢新任務新要求，以國民經濟和社會發展規劃為依據，與國土空間規劃相銜接，制定海洋生態環境保護專項規劃和相關領域規劃，引領海洋生態環境保護各項工作。
系統謀劃海洋生態環境保護工作。海洋生態環境保護相關規劃是指包養網導實施海洋生態環境保護，推動海洋生態文明建設的基本依據。國民經濟和社會發展規劃對海洋生態環境保護作出戰略部署。全國國土空間規劃對構建陸海協調、人海和諧的海洋空間格局作出總體安排，為管轄海域的海洋生態環境保護作出空間戰略指引。近年來，中國出臺《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，探索建立“國家、省、市、海灣”分級治理新體系，推動形成以海灣為基礎單元和行動載體的綜合治理新格局，引領新時代海洋生態環境保護工作；出臺《“十四五”生態環境領域科技創新專項規劃》《“十四五”生態保護監管規劃》《“十四五”生態環境監測規劃》《全國海洋傾倒區規劃（2021－2025年）》，指導海洋生態環境保護科技創新、海洋生態保護修復監管、海洋生態環境監測評價、海洋傾倒管理等，為全面加強海洋生態環境保護提供堅實支撐。
堅持生態優先原則的海洋開發保護空間布局。海洋空間是保護恢復海洋生態系統、統籌安排海洋開發利用活動、落實海洋治理各項任務的基本載體，海洋空間規劃是統籌安排各類海洋空間開發保護活動的重要工具。先后出臺《全國海洋功能區劃》《全國海洋主體功能區規劃》《全國海島保護規劃》等各類型空間規劃，在不同階包養行情段對海域、海島分類型保護與合理利用方面發揮積極作用。2018年作出“多規合一”的總體部署后，出臺《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，印發《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，編制《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021－2035年）》，陸續實施沿海地區各級國土空間規劃，形成陸海統籌的海洋空間規劃體系，加強陸海空間協同，不斷深化基于生態系統的海岸帶綜合治理，對海岸線、海域、包養甜心網海島保護修復與開發利用作出全局安排。
有序推進保護修復。在國土空間規劃空間性指導下，為統籌謀劃和設計近海近岸區域重要生態系統保護和修復，中國首次制定實施《海岸帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021－2035年）》，以提升海岸帶生態系統質量和穩定性、增強海岸帶生態系統服務為核心，形成“一帶兩廊、六區多點”的海岸帶生態保護和修復重大工程總體格局；以提升海洋生態系統多樣性、穩定性、持續性為目標包養，出臺《“十四五”海洋生態保護修復行動計劃》《紅樹林保護修復專項行動計劃（2020－2025年）》《互花米草防治專項行動計劃（2022－2025年）》等，科學合理布局，因地制宜，分區分類施策，統籌推進“十四五”期間海洋生態保護修復、紅樹林保護修復、互花米草防控等各項工作，形成海洋生態保護修復規劃體系，統籌推進一體化保護和修復。
（二）依法保護
依靠法治是海洋生態環境保護的根本遵循。中國健全海洋生態環境保護法律法規體系，加強司法，開展普法，形成全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，推動海洋生態環境保護在法治軌道運行。
建立健全海洋生態環境保護法規體系。中國高度重視海洋生態環境保護立法工作，先后出臺一系列相關法律法規。1982年，海洋環境保護法出臺，歷經兩次修訂三次修正，不斷適應新的形勢要求與時俱進，是國家海洋環境保護領域的綜合性法律。圍繞海洋環境保護法，先后制定海洋傾廢管理條例等7部行政法規、10余項部門規章和100多件規范性文件，發布200余項技術標準規范，基本確立海洋生態環境保護法律法規體系。除專門的海洋環境保護法外，其他重要法律也作出了相關規定，如海域使用管理法、海島保護法對海域海島可持續利用、保護和改善生態環境作了規定，濕地保護法、漁業法對濱海濕地保護、漁業資源保護作了規定，長江保護法、黃河保護法對入海口規劃、監測、修復等作了規定。沿海省（區、市）發布實施了海洋生態環境保護地方性法規或政府規章，廣西、海南等地專門立法保護沿海沙灘和珍稀動植物資源。
做好海洋生態環境司法保護。法院積極探索開展海洋環境司法保護實踐，1984年以來審理了共計5000余件各類海洋環境民事糾紛案件。海事法院2015年以來審結1000余件涉及海洋環境的行政訴訟案件，探索管轄污染海洋環境、海上非法采砂及非法采捕珍貴、瀕危水生野生動物等刑事案件。在總結探索實踐經驗的基礎上，中國逐步形成刑事、民事和行政訴訟“三合一”的海洋環境保護司法體系，以及具有中國特色的海洋環境公益訴訟制度，筑牢海洋生態環境保護司法防線。
開展海洋生態環境保護普法。通過召開新聞發布會、舉辦講座培訓、媒體宣傳、知識競賽、發放宣傳材料等多種形式，宣傳普及海域、海島、海洋環保、海上漁船管理等涉海法律法規，部分地區通過VR（虛擬現實）體驗、互動游戲、微電影等形式創新普及海洋生態環境保護法律法規，成效顯著。加大對沿海地區、涉海企業和社會公眾的宣傳，促使地方政府科學合理地保護和使用海域，督促涉海企業履行責任，引導公眾提高海洋法律規范意識，讓更多涉海單位和群眾了解海洋、保護海洋、關愛海洋。
（三）制度保障
建立一系列海洋生態環境保護制度，基本實現陸地和海洋管理體制機制的統籌銜接，逐步完善海洋生態環境保護管理體制，不斷提升海洋生態環境治理效能。
建立保護制度的“四梁八柱”。中國高度重視運用制度保護海洋生態環境，規范海洋資源開發利用活動，結合實踐、依法建立海洋生態環境保護制度的“四梁八柱”。在污染防治方面，建立入海排污口備案、環評審批、海洋傾倒許可、突發事件應對等制度；在生態保護修復方面，建立海洋生態保護紅線、自然保護地、自然岸線控制等制度；在監督管理方面，建立國土空間用途管制、生態環境分區管控、中央生態環境保護督察、國家自然資源督察、目標責任制和考核評價、監測調查等制度；在綠色發展方面，建立海洋生態保護補償、捕撈限額和捕撈許可、海域有償使用等制度。
形成“部門協同、上下聯動”的管理體制。經過多年的建設與發展，中國海洋生態環境保護管理體制經歷了從無到有、從薄弱到壯大的發展歷程。2018年，國務院機構改革將海洋環境保護職責整合到生態環境部門，海洋保護修復和開發利用職責整合到自然資源部門，交通運輸、海事、漁業、林草、海警、軍隊等部門依照各自職能共同參與海洋生態環境保護工作，打通了陸地和海洋，增強了陸海污染防治協同性和生態環境保護整體性。在海河流域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設置生態環境監管機構，承擔海洋生態環境監督相關工作。沿海各省（區、市）承擔近岸海域生態環境治理的具體責任，落實推進海洋生態環境保護與治理的重點任務、重大工程和重要舉措等。多年來，中國形成了多部門協同、中央地方聯動的海洋生態環境保護工作機制，初步建立了沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系。
三、系統治理海洋生態環境
堅持重點攻堅與系統治理并舉，陸海統籌、河海聯動，開展海洋生態環境治理，不斷改善海洋生態環境質量。
（一）綜合治理重點海域
渤海、長江口－杭州灣、珠江口等重點海域位于中國沿海高質量發展的戰略交匯區，經濟發達、人口密集，海洋開發利用強度高，區域海洋生態環境特征明顯、問題相對集中和突出，是海洋生態環境治理的重點攻堅區域，實施綜合治理至關重要。
打好打贏渤海綜合治理攻堅戰。渤海是中國的半封閉型內海，海水交換能力差，自凈能力不足。2018年起，中國開啟海洋領域污染防治攻堅的首戰，將渤海綜合治理攻堅戰作為“十三五”污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，按照“一年謀篇布局、兩年整體起勢、三年初見成效”的整體部署，以環渤海“1+12”城市為重點，緊盯近岸海域水質優良比例、入海河流“消劣”、入海排污口排查整治、濱海濕地及岸線整治修復5項核心目標，協同推進“污染控制、生態保護、風險防范”重點任務。經過三年攻堅，渤海綜合治理核心目標任務全部高質量完成，初步遏制了渤海生態環境惡化趨勢，推動渤海生態環境質量持續向好。2020年，渤海近岸海域水質優良（一、二類）面積比例達到82.3%，較攻堅戰實施前的2017年大幅提升15.3個百分點，環渤海49條入海河流國控斷面①全面消除劣Ⅴ類水質，共完成整治修復濱海濕地8891公頃、岸線132千米。
全面開展重點海域綜合治理攻堅戰。2021年起，在鞏固深化渤海綜合治理攻堅戰成果基礎上，中國將攻堅戰范圍擴大到長江口－杭州灣、珠江口鄰近海域，作為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的標志性戰役之一，對三大重點海域8個沿海省（市）和24個沿海地市進行系統部署，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入實施陸海統籌的綜合治理、系統治理、源頭治理，各項重點任務進展順利，取得階段性顯著成效。重點海域水質整體向好，渤海、長江口－杭州灣、珠江口綜合治理攻堅戰海域2023年水質優良（一、二類）面積比例為67.5%，較2020年提升了8.8個百分點。
（二）協同治理陸源污染
海洋環境問題表現在海里，根子在陸上。中國采取有力措施，推進陸源污染協同治理，管住污染物向海洋傳輸的關鍵通道，降低陸源污染對海洋環境的整體壓力。
抓好入海河流污染防治。入海河流是陸源污染物輸入海洋的最重要途徑。中國積極提升城鎮污水處理質效，建設改造雨污分流管網，加強污水處理行業監管，降低城鎮生產生活污水對入海河流水質影響。2012年以來，沿海地區污水處理基礎設施建設顯著提速，地級以上城市污水處理廠基本完成一級A提標改造。開展農村環境整治，“十四五”以來，沿海省份新增完成1.7萬個行政村環境綜合整治，編制完成170個畜牧大縣畜禽養殖污染防治規劃包養，農村生活污水治理率超過45%，大幅降低農業農村污水排放。著力破解流域氮排放過量的近岸海域水質污染和富營養化問題，建立沿海、流域、海域協同一體的綜合治理體系，探索將總氮控制范圍向入海河流上游拓展，推動入海河流實施“一河一策”總氮治理。2012－2017年中國入海河流國控斷面水質整體保持穩定并有所好轉，2018年以后水質整體大幅好轉。目前，入海河流國控斷面水質優良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面數量約占整體的五分之四左右，喪失使用功能（劣Ⅴ類）斷面基本消除。
守住沿岸污染入海的重要閘口。入海排污口是沿岸陸源污染向海洋排放的重要節點。出臺《關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見》，統籌推進入海排污口排查、監測、溯源、整治，建立健全近岸水體、入海排污口、排污管線、污染源全鏈條治理體系。按照“有口皆查、應查盡查”要求，摸清各類入海排污口的數量、分布及排放特征、責任主體等信息，推進入海排污口溯源整治與責任落實。截至2023年底，中國已排查入海排污口5.3萬余個，完成入海排污口整治1.6萬余個，對改善近岸海域環境質量發揮了重要作用。建設統一的入海排污口信息平臺，進一步規范入海排污口的設置與管理，嚴格禁止在自然保護地、重要漁業水域、海水浴場、生態保護紅線等區域新設工業排污口和城鎮污水處理廠排污口。
清理整治海洋垃圾。出臺《關于進一步加強塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從源頭管住垃圾入海。進一步建立實施海洋垃圾監測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系，各沿海城市通過“海上環衛”等制度常態化開展重點海域入海河流和近岸海域垃圾入海防控與清理整治，浙江省“藍色循環”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯合國“地球衛士獎”。推進江河湖海垃圾聯防聯治，2022年在膠州灣等11個重點海灣開展專項清漂行動，出動18.81萬人次，清理各類岸灘和海漂垃圾約5.53萬噸。鞏固提升專項清漂工作成效，2024年將重點海灣清漂專項行動升級為沿海城市海洋垃圾清理行動。持續組織開展海洋垃圾和微塑料監測調查，與近年來國際同類調查結果相比，中國近岸海域海洋垃圾和近海微塑料的平均密度處于中低水平。
發佈留言