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關于2024年公民經濟和社會成長打算履行情形與2025年公民經濟和社會成長打算草案的陳述
——2025年3月5日在第十四屆全國國民代表年夜會第三次會議上
國度成長和改造委員會
列位代表：
受國務院委托，現將2024年公民經濟和社會成長打算履行情形與2025年公民經濟和社會成長打算草案提請十四屆全國人年夜三次會議審查，并請全國政協列位委員提出看法。
一、2024年公民經濟和社會成長打算履行情形
2024年是中華國民共和國成立75周年，是完成“十四五”計劃目的義務的要害一年。一年來，面臨內部壓力加年夜、外部艱苦增多的復雜嚴重情勢，在以習近平同道為焦點的黨中心剛強引導下，各地域各部分保持以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹黨的二十年夜和二十屆二中、三中全會精力，依照黨中心、國務院決議計劃安排，當真履行十四屆全國人年夜二次會議審查批準的2024年公民經濟和社會成長打算，落實全國人年夜財務經濟委員會審查看法，迎難而上、奮力前行，保持穩中求進任務總基調，完全正確周全貫徹新成長理念，加速構建新成長格式，周全深化改造開放，加年夜微觀調控力度，我國經濟運轉總體安穩、穩中有進，全年經濟社會成長重要目的義務順遂完成，高東西的品質成長扎實推動，新質生孩子力穩步成長，平易近生保證扎實無力，我國經濟實力、科技實力、綜合國力連續加強，中國式古代化邁出新的堅實程序。
（一）因時因勢加大力度和立異微觀調控，推進經濟上升向好。扎實展開微觀政策逆周期調理，加年夜政策力度，開釋政策效能，特殊是9月26日中心政治局會議武斷安排一攬子增量政策，市場預期、社會信念有用提振，四時度經濟顯明上升。全年國際生孩子總值（GDP）134.9萬億元、增加5%，此中，一、二、三財產分辨增加3.5%、5.3%、5%。
一是微觀政策後果連續浮現。聚焦凸起題目，繚繞加力提效實行微觀政策、擴展國際有用需求、加年夜助企幫扶力度、推進房地產市場止跌回穩、提振本錢市場等方面，深刻貫徹落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，強化存量和增量政策協力，推進需求較快上升，生孩子增加加速。無力實行財務貨泉政策。重點範疇財務收入獲得保證，新增處所當局專項債權限額3.9萬億元，擴展專項債券投向範疇和用作項目本錢金范圍，支撐處所加年夜重點範疇補短板力度。堅持活動性公道富餘，社會融資本錢進一個步驟下降，樹立支撐小微企業融資和諧任務機制。
二是刊行超持久特殊國債支撐“兩重”扶植獲得積極停頓。著眼于體系處理強國扶植、平易近族回復過程中一些嚴重項目扶植的資金題目，從2024年起刊行超持久特殊國債支撐國度嚴重計謀和重點範疇平安才能扶植。保持自上而下、軟硬聯合，樹立實行項目儲蓄、集中聯審、專款公用、強化監視等全鏈條推動保證機制。“硬投資”方面，嚴厲做好項目挑選，2024年設定7000億元超持久特殊國債支撐1465個嚴重項目扶植，項目基礎所有的開工、全年完成投資跨越1.2萬億元。“軟扶植”方面，保持項目扶植和配套改造相聯合，扎實推動計劃編制、政策制訂和體系體例機制改造立異，不竭完美投進機制、進步投進效力。規范項目全經過歷程治理方面，出臺“兩重”扶植有關治理措施，催促項目加速開工扶植，嚴厲資金監管，加大力度監測調劑和現場監視檢討，確保建成優質工程、精品工程、安心工程。
三是年夜範圍裝備更換新的資料和花費品以舊換新政策落地生效。印發“兩新”舉動計劃，出臺產業、建筑市政、路況、農業、教導、文旅、醫療等七年夜範疇裝備更換新的資料實行計劃和花費品以舊換新、收受接管輪迴應用、尺度晉陞引領舉動計劃。設定3000億元超持久特殊國債加力支撐“兩新”任務。2024年，“兩新”政策帶動全國裝備工用具購買投資增加15.7%，高于固定資產投資（不含農戶）增速12.5個百分點；限額以上單元家用電器和音像器材類、家具類商品批發額分辨增加12.3%、3.6%，帶動大批耐用花費品發賣額跨越1.3萬億元；花費品以舊換新運動中，新動力car 銷量占比跨越60%，一級能效家電發賣額占比跨越90%。
四是政策和諧和預期領導不竭加強。健全微觀政策取向分歧性評價機制，加大力度各類政策兼顧和諧，確保同向發力、構成協力。多渠道多角度多條理展開經濟情勢和嚴重政策宣揚解讀，自動回應社會關心。
（二）進一個步驟周全深化改造，成長動力活氣不竭加強。當真落實黨的二十屆三中全會安排的主要改造舉動，深化經濟體系體例改造，經濟成長內活潑力、立異活氣連續激起。
一是“兩個絕不搖動”請求進一個步驟落實落細。深刻實行國有企業改造深化晉陞舉動。深化國有經濟布局優化和構造調劑，健全國有企業投資治理軌制，完美國有企業分類考察評價系統。加速推進平易近營經濟增進法立法。樹立增進平易近營經濟成長強大部際聯席會議軌制，健全國度、省、市、縣多層級政企常態化溝通交通和題目處理機制，上線運轉平易近營經濟成長綜合辦事平臺，輔助平易近營企業處理現實題目。展開清算拖欠企業賬款專項舉動。支撐專精特新中小企業成長，累計培養“小偉人”企業1.46萬家。傳承弘揚“晉江經歷”，實行新時期平易近營企業家培育賦能打算，鼎力弘揚企業家精力。出臺完美中國特點古代企業軌制的看法，加速培養世界一流企業。
二是全國同一年夜市場扶植無力有用。出臺全國同一年夜市場扶植指引，試點展開運營主體運動產生地統計。京津冀、長三角、成渝等地域率先啟動推動區域市場一體化摸索實行。晉陞商品市場聯通程度，廢除跨internet平臺間結算壁壘。同一的要素資本市場扶植深刻推動。多條理多品類多效能的全國同一電力市場系統初步構成。規范處所招商引資行動。推進投標招標市場規范安康成長，制訂評標專家和評標專家庫治理措施。展開重點範疇凸起題目專項管理，一批處所維護、市場朋分題目獲得處理。規范涉企行政檢討，規范和監視罰款設定與實行，展開涉包養網企違規免費專項整治。發布全國優化營商周遭的狀況立異實行案例，啟動京津冀一流營商周遭的狀況扶植三年舉動。依法打點涉企行政復議案件7.9萬件，改正侵略企業符合法規權益的守法或不妥行政行動6516件，助力營建法治化營商周遭的狀況。
三是市場經濟基本軌包養網單次制不竭健全。出臺完美市場準進軌制的看法，周全展開市場準進效能評價。實行常識產權維護系統扶植工程，周全推動專利包養轉化應用專項舉動，推動常識產權平易近事、行政、刑事案件“三合一”審訊機制改造。深化鄉村所有人全體產權軌制改造，深化鄉村所有人全體運營性扶植用地進市試點。出臺實行公正競爭審查條例。加大力度反壟斷和反不合法競爭監管法律。完美信譽修復機制，加大力度跨部分信譽修復成果互認。
四是重點範疇改造走深走實。推進出臺增值稅法。水資本費改稅進進周全試點階段。出臺加大力度監管防范風險推進保險業、本錢市場、期貨市場高東西的品質成長的看法。推進中持久資金進市，完美股份減持、量化買賣、融券等軌制規定和監管辦法。健全天然壟斷環節監管體系體例機制。鼎力推動綠證綠電市場扶植，綠證核發和綠電買賣基礎完成全籠罩。完美價錢管理機制，推動電價市場化改造，健全製品油管道運輸價錢機制，深化公用工作和到宴會上，一邊吃著宴會，一邊討論著這樁莫名其妙的婚事。公共辦事價錢改造，樹立公共數據資本受權運營價錢構成機制，新增近8000萬畝耕地澆灌面積實行農業水價綜合改造。深圳綜合改造試點首批受權事項周全落地、新一批受權事項有序實行，浦東新區、廈門綜合改造試點首批受權事項大都構成落地場景。黨政機關和國有企工作單元培訓療養機構改造周全完成。穩妥有序實行漸進式延遲法定退休年紀改造，出臺實行彈性退休軌制暫行措施。
（三）深刻實行立異驅動成長計謀，立異引領感化進一個步驟施展。加速健全支撐周全立異的基本軌制，科技結果加快向實際生孩子力轉化。全員休息生孩子率17.4萬元/人、現實增加4.9%，全社會研討與實驗成長（R&D）經費投進3.6萬億元、現實增加8%，基本研討經費投進占研發經費投進比重為6.91%，每萬生齒低價值發現專利擁有量到達14件。
一是科技立異系統連續健全。充足施展新型舉國體系體例上風，強化國度計謀科技氣力，周全啟動實行國度科技嚴重專項。國度試驗室系統扶植穩步推動。加速推動嚴重科技基本舉措措施系統化扶植，晉陞全性命周期治理程度，已有39個舉措措施投進運轉。健全企業主導的產學研深度融會系統，推進樹立企業研發預備金軌制，支撐創業投資高東西的品質成長，培養強大科技領軍企業、專精特新中小企業，企業科技立異主體位置不竭強化。
二是嚴重立異結果連續涌現。“嫦娥六號”在人類汗青上初次完成月球後背采樣前往。“空間周遭的狀況空中模仿裝配”建成投用。我國首艘超深水年夜洋鉆探船“幻想”號建成進列。第五座南極考核站秦嶺站開站。集成電路全財產鏈焦點技巧加快衝破，鴻蒙操縱體系生態蓬勃成長。第三代自立超導量子盤算機“根源悟空”上線運轉。祖沖之3.0處置器在量子盤算優勝性測試上樹立新上風。在全球初次發明引力子激起。水冷磁體技巧打破世界記載，碳基新資料範疇獲得原創性衝破。人工智能年夜模子完成衝破。人形機械人等智能終端新業態加快涌現。1000千瓦級平易近用渦軸動員機獲得型號及格證，300兆瓦級F級重型燃氣輪機完成初次滿負荷實驗，全球最年夜26兆瓦級海優勢力發電機組總裝下線。第三代自立產權核電“國和一號”示范工程首堆建成投運。時速450公里的CR450中國尺度高速動車組完成design制造。全球最年夜無人貨運飛機總裝下線。
三是教導科技人才一體推動邁出新程序。完美人才培育與經濟社會成長需求適配機制，深化高級教導綜合改造，擴展基本學科和國度要害急需範疇研討生培育範圍。制訂增進各類立異主體協同聯動、立異要素順暢活動與優化設置裝備擺設的政策。深化科技結果賦權改造。深刻推動科技人才分類評價改造，加大力度青年科技人才全鏈條培育。
（四）積極激起花費活氣、進步投資效益，內需潛力不竭開釋。全年社會花費品批發總額增加3.5%，固定資產投資（不含農戶）增加3.2%，終極花費收入、本錢構成總額對經濟增加的進獻率分辨為44.5%、25.2%。
一是什物花費穩固擴展。積極增進住房、car 、電子產物、家具家裝等大批花費。將全國層面貿易性小我住房存款最低首付比例同一降至15%，撤消全國層面貿易性小我住房存款利率政策上限，下降存量房貸利率和小我住房公積金存款利率，下降住房買賣、開闢環節的稅收累贅，四時度全國新房、二手房買賣網簽面積環比分辨增加21.6%、7.7%。展開新動力car 促花費運動，全年car 銷量達3143.6萬輛、增加4.5%，此中，新動力car 銷量達1287萬輛、增加35.5%，市場占有率達40.9%。發布進級和立異花費品指南（輕工第十一批）。深刻推進新動力car 、綠色建材、綠色智能家電等下鄉，村落花費品批發額增加4.3%。直播帶貨、即時批發等新業態帶舉措用連續施展，什物商品網上批發額達12.8萬億元、增加6.5%。
二是辦事花費增加較快。出臺增進辦事花費高東西的品質成長的看法，完美辦事花費支撐政策。全年辦事批發額增加6.2%、高于商品批發額增速3個百分點。完美全國年節及留念日放假措施，新增2天法定節沐日。出臺增進文明和游玩花費的支撐政策，鼎力成長縣域游玩、冰雪游玩、研學游玩、白色游玩、游玩列車等，國際出游人次、居平易近出游破費分辨增加14.8%、17.1%。文娛花費連續增加，體育花費日益升溫，馬拉松、騎行、戶外活動等加快民眾化，賽事經濟日益成為新增加點。深刻實行數字花費晉陞舉動，通訊信息辦事類批發額堅持兩位數增加。印發關于成長銀發經濟促進老年人福祉的看法，增進老年人康養、文旅等花費潛力開釋。晉陞外籍職員進境游玩付出方便化程度，片面免簽國度增至38個，互免簽證國度增至26個，將過境免簽本國人在境內逗留時光延伸至240小時，進境游客1.32億人次、增加60.8%。
三是花費周遭的狀況連續優化。展開“花費增進年”等運動，出力打造花費新場景培養花費新增加點。推進老字號守正立異成長，全國中華老字號多少數字擴圍至1455個。隨機應變扶植新花費brand孵化基地。深化國際花費中間城市培養扶植，鼎力成長聰明商圈，累計扶植一刻鐘便平易近生涯圈4335個、辦事社區居平易近1.07億人。完美縣域鄉村花費基本舉措措施。出臺實行包養網《花費者權益維護法實行條例》，加大力度花費範疇監管法律，展開2024年兒童和先生用品平安守護舉動。
四是當局投資感化有用施展。兼顧用好中心預算內投資、處所當局專項債券、2023年增發國債、超持久特殊國債等支撐重點項目扶植。優化中心預算內投資投向範疇，強化項目監視治理。優化處所當局專項債券治理機制，實行專項債券投向範疇“負面清單”治理。加大力度項目策劃儲蓄，強化用地、用海、用能、環評等要素保證，加大力度項目全性命周期治理。推進“十四五”計劃102項嚴重工程獲得積極停頓。2023年1萬億元增發國債支撐的1.5萬個項目加速實行，一大量災后恢復重建和防災減災救災才能晉陞項目定期建成。
五是平易近間投資安康成長。扣除房地產開闢的平易近間投資增加6%，制造業平易近間投資增加10.8%。5個新核準核電項目引進平易近間本錢參股比例達10%。規范實行當局和社會本錢一起配合（PPP）新機制。全年依托項目推介平臺吸引平易近間本錢介入項目531個、總投資4136億元。樹立全國重點平易近間投資項目庫，連續加大力度資金和要素支撐。構建基本舉措措施範疇不動產投資信托基金（REITs）常態化刊行軌制系統，累計62個項目刊行上市、出售基金1660億元，城鎮供熱、水利舉措措施、農貿市場均完成“首單”推舉。
（五）加速構建古代化財產系統，新質生孩子力穩步成長。出臺加速扶植古代化財產系統的看法，進步財產基本才能和財產鏈古代化程度，加大力度東西的品質支持和尺度引領，成長新動能新上風不竭培養強大。範圍以上高技巧制造業、設備制造業增添值分辨增加8.9%、7.7%，增速分辨快于範圍以上產業增添值增速3.1個、1.9個百分點。
一是傳統財產轉型進級程序加速。實行財產構造調劑領導目次（2024年本），領導制造業加速向高端化、智能化、綠色化標的目的轉型。修訂鋼鐵、水泥、玻璃等行業產能置換實行措施，推進落后低效產能穩步加入。出臺精緻化工財產立異成長實行計劃。制訂71項強迫性國度尺度，批準發布2259項行業尺度，牽頭制訂144項國際尺度。構成一批進步前輩制造財產集群和智能工場。推進生孩子性辦事業向專門研究化和價值鏈高端延長，制造業中試平臺多少數字跨越2400個。舉行中國brand日系列運動。
二是新興財產加速成長和將來財產有序布局。推進計謀性新興財產融會集群成長。支撐新動力car 骨干企業優化布局、做強做優。推進電子信息制造業提質進級，範圍以上盤算機、通訊和其他電子裝備制造業增添值增加11.8%。加速推動生物醫藥財產成長，全鏈條支撐立異藥加速成長，上市新藥和在研新藥多少數字均躍居全球第二。加速斗極範圍化利用和衛星internet扶植，貿易航天獲得新停頓。C919年夜型客機完成範圍化運營，累計承運搭客超100萬人次。《無人駕駛航空器飛翔治理暫行條例》正式實行，無人機獨一產物標識碼、實名掛號、缺點召回等軌制加速落地。集成電路技巧攻關加快推動，2024年集成電路出口2981億塊，成為出口額最高的單一商品。“人工智能+”行業利用加速落地，具有全球競爭力的人工智能產物和辦事不竭涌現。
三是數字經濟立異成長。制訂實行數字經濟高東西的品質成長政策，印發國度數據基本舉措措施扶植指引。深刻實行“東數西算”工程，推進構建全國一體化算力網。加速完美數據基本軌制系統，深刻實行“數據要素×”舉動，鼎力培養全國一體化數據市場。我國數據總量和算力總範圍穩居全球第二位。數據財產孕育鼓起，催生一批數智利用新產物新辦事新業態。數字化轉型工程深刻實行。聰明農業扶植獲得積極停頓。辦事業數字化擴面提質，數字文明、聰明游玩場景加倍豐盛。2024年，我國數字經濟焦點財產增添值占GDP比重到達10%擺佈。
四是古代化基本舉措措施系統加倍完美。國度綜合平面路況網加速扶植，總里程衝破600萬公里，“6軸7廊8通道”主骨架已基礎成型，籠罩全國跨越80%的縣。截至2024年末，全國鐵路營業里程16.2萬公里，此中高鐵里程4.8萬公里。川躲鐵路、國度水網等嚴重工程扶植穩步推動。深刻扶植國度物流關鍵、國度骨干冷鏈物流基地，深刻實行國度綜合貨運關鍵補鏈強鏈，古代物流運轉系統不竭健全。全國充電基本舉措措施到達1281.8萬臺、增加49.1%，98%的高速公路辦事區具有充電才能。新型基本舉措措施加速成長，第五代變動位置通訊（5G）收集籠罩全國一切鄉鎮和90%以下行政村，用戶普及率71%；產業internet籠罩所有的41個產業年夜類。光纖接進端口到達11.6億個，占internet網路寬頻接進端口的96.5%，千兆及以上網路寬頻接進用戶到達2.07億戶。
（六）加速扶植更高程度開放型經濟新體系體例，高程度對外開放獲得積極成效。全年貨色進出口總額43.8萬億元，辦事進出口總額7.5萬億 TC:taiwansugar293
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