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新華社北京8月29日電題：建設高素質人民公仆隊伍 鍛造新時代治國理政中堅力量——黨的十九大以來公務員隊伍建設工作綜述
新華社記者
育才造士，為國之本。
新時代，我們黨要團結帶領人民開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須培養造就一支強黨興黨、強國興國的干部隊伍。
公務員是黨的干部隊伍的重要組成部分，是中國特色社會主義事業的中堅力量，是人民的公仆。努力建設一支忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍，事關整個干部隊伍建設成效，事關黨的執政能力、執政基礎、執政地位。
黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的戰略高度統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，提出新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，對公務員工作作出一系列重大決策部署，領導推動高素質專業化公務員隊伍建設取得歷史性成就，為推進黨和國家事業發展提供有力組織保障，為新時代應變局、育新機、開新局、謀復興匯聚磅礴力量。
以政治建設為統領，確保正確政治方向
壹引其綱，萬目皆張。
習近平總書記強調，黨的政治建設是黨的根本性建設。建設高素質專業化公務員隊伍必須以政治建設為統領，始終把政治建設擺在首位。
堅持用黨的創新理論凝心鑄魂——
各地區各部門把習近平新時代中國特色社會主義思想作為公務員各類培訓的主課、必修課策展，作為公務員學習中心內容，教育引導公務員自覺做新時代黨的創新理論的堅定信仰者、忠實實踐者，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全體公務員通過不同形式系統接受習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓。
深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，持續推動廣大公務員學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想再上新玖陽視覺高度。公務員隊伍中600多萬名中共黨員全面接受精神洗禮，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
通過舉辦讀書班、輪訓班，開展特色宣講、專題黨課、主題黨日活動，參觀紅色教育基地等多種形式，打造學習陣地。
用好融媒體中心、“學習強國”等平臺，用啟動儀式好報刊雜志、廣播影視、互聯網等載體，增強學習教育的實效性、時代感和感染力。
加強黨對公務員隊伍的集中統一領導——
黨的十九屆三中全會要求，加強黨對公務員隊伍的集中統一領導，通過《深化黨和國家機構改革方案》，明確中央組織部統一管理公務員工作。
2018年4月20品牌活動日上午，北京西長安街，一場簡樸而又隆重的國家公務員局掛牌儀式在中央組織部機關舉行，這標志著公務員管理體制發生歷史性變革。
由中央組織部統一管理公務員工作有利于更好落實黨管干部原則，在公務員工作中更好發揮黨的政治優勢、組織優勢。
公務員管理體制調整后，各級組織部門堅持在黨的干部工作全局中推進公務員隊伍建設，實現與干部選育管用有效貫通，保持政策銜接，形成工作合力，提升整體效能。
“過去公務品牌活動員工作溝通協調環節多，現在由組織部門統一來管，體制理順了，力量加強了，能夠更好地為中心工作服務了。”一位多年從事公務員工作的組工干部說。
落細落實政治標準和政治要求——
突出政治標準。在公務員考錄、遴選、調任、聘任等工作中，各級機關強化對政治信仰、政治立場、政治意識等方面的考察測查，嚴把入口政治關。把政治標準和政治要求落實到公務員職務職級晉升、交流、獎勵等各方面各環節，對政治上不合格的“一票否決”。
2020年7月15日，在福州市市民服務中心，市民（右）在辦理住房公積金提取手續。新華社記者 魏培全 攝
考準考實政治素質。公務員法及相關配套法規對加強公務員政治素質考核考察提出明確要求。各地區各部門結合實際明確考核重點，量化考核指標體系，細化考核程序，使政治素質考核具體起來、鮮明起來、落得下來。最高人民法院建立公務員政治素質檔案，切實提高政治素質考核考察、政治把關的科學性和精準度。福建在年度考核民主測評表中設置政治素質測評項目，使年度考核成為每年一次的政治體檢。
不斷完善制度體系，充分發揮法規的保障引領作用
中國特色公務員制度是依法管理公務員的依據和保障，是落實黨的全面領導的重要制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十九大以來，中國特色公務員制度建設不斷健全完善，更加開幕活動成熟定型，保障引領作用更加凸顯。
從“有法可依”到“良法善治”——
明者因時而變，知者隨事而制。2006年1月1日起施行的公務員法，在我國干部人事制度發展史上具有里程碑意義。貫徹落實習近平總書記“統籌做好公務員法修訂工作”的重要指示，公務員法修訂工作列入重要議事日程。2019年6月1日，修訂后的公務員法正式施行，標志著中國特色公務員制度進入科學化、法治化、規范化發展新階段。
與原公務員法相比，修訂后的公務員法更加鮮明提出公務員制度堅持中國共產黨的領導，調整優化公務員職務與職級設置，鞏固拓展分類改革成果，健全完善激勵保障機制，增加禁止性紀律規定和監督管理公務員方面的內容，進一步扎牢從嚴管理公務員的制度籠子……
“縱觀新修訂的公務員法，內涵豐富全面、大型公仔制度設計合理、彰顯中國特色，必將為建設忠誠干凈擔當的高素質專業化公務員隊伍提供更有力更有效的法律保障。”中央黨校（國家行政學院）一位教授認為。
從“夯基壘臺”到“積厚成勢”——
公務員法修訂頒布后，中央組織部加強系統謀劃、頂層設計，堅持“立改廢釋”并重，統籌推進公務員法配套法規建設，著力健全制度體系、完善制度鏈條、厚植制度優勢。
錄用規定、培訓規定、考核規定、獎勵規定、轉任規定、回避規記者會定、參照管理單位審批辦法……近30部重要配套法規相繼制定或者修訂出臺，公務員“進、管、出”各環節的管理制度進一步完善，公務員制度體系的系統性、集成性、耦合性不斷提升。
與上位法相銜接，與實際情況相結合，各地區各部門把公務員法的原則性要求、統一性規定轉化為更有針對性、更具操作性的地方性法規和制度文件，暢通“中間段”、打通“最后一公里”。據不完全統計舞臺背板，公務員法修訂頒布以來，全國省級公務員主管部門共制定或修訂公務員管理政策性文件570個，廢止不合時宜的政策性文件205個。
2020年11月10日，在浙江省杭州市臨安區行政服務中心的開辦企業服務專區，蔣先生（右）從工作人員手中接過營業執照。新華社記者 徐昱 攝
一些地方按照精準科學、規范高效、務實簡便的原則，運用制式化、模塊化的方式，道具製作將公務員法律法規細化為公務員管理操作流程。黑龍江等地制定“政策服務包”“模版工作箱”“工作流程圖”等，將政策規定進一步具體化，健全完善了制度體系的“末梢神經系統”。
“這幾年真是公務員制度建設的波峰期，重要法規制度密集出臺，公務員管理工作有了制度遵循，我們的工作更有底氣了，也更好干了。”一些組織人事干部深有感觸地說。
從“制度完善”到“效啟動儀式能發揮”——
制度的生命力在于執行。
2019年中央辦公廳印發《關于貫徹實施公務員法建設高素質專業化公務員隊伍的意見》，對公務員法貫徹實施工作提出明確要求。各地區各部門加大公務員法的學習宣傳和培訓力度，嚴格按照法定的權限、條件、標準和程序管理公務員，促使領導干部帶頭踐行公務員法、組織人事干部嚴格執行公務員法、廣大公務員自覺遵守公務員法，依法管理理念更加深入人心。
《公務員考核規定》《公務員平時考核辦法（試行）》出臺后，讓廣大公務員真干假干、多干少干、干好干壞不一樣；《公務員轉任規定》出臺后，2021年公務員轉任人數較上年增加55%，促進了公務員合理流動，增強了隊伍活力；新修訂的《公務員回避規定》進一步明確了應當回避的具體情形，操作性更強，對權力運行的監督制約作用大大加強……公務員工作的提質增效正是得益于公務員法的有效實施。
各地區各部門探索創新學習培訓和宣傳形式，推進公務員法知曉度、覆蓋面、影響力不斷擴大，法規制度逐步落地生根。
召開31場座談會，查閱7000余份文件資料，走訪10多個中央和國家機關及30多個地方機關，與不同職務職級層次公務員座談訪談……2道具製作021年9月至10月，中央組織部在各地區各部門自查基礎上開展了公務員法律法規實施情況實地抽查。這是公務員法修訂頒布以來第一次“體檢”，對提升公務員管理效能發揮了重要作用。
深化分類改革，激發公務員隊伍生機和活力
“深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專業技術類、行政執法類公務員和聘任人員管理制度。”這是以習近平同志為核心的黨中央著眼于建設高素質專業化公務員隊伍作出的重要決策部署。
2021年9月29日，市民在杭州臨安區行政服務中心的“人才一件事”窗口辦理人才分類認定。新華社記者 徐昱 攝
黨的十九大以來，公務員分類改革蹄疾步穩向縱深推進，“四梁八柱”的制度框架基本建立，按類別管理、分渠道發展的格局基本形成，有效激發了隊伍的生機和活力。
職務與職級并行制度的正向激勵效應持續發揮——
適應推進國家治理體系和治理能力現VR虛擬實境代化要求，著眼完善中國特色公務員制度，拓展公務員參展晉升空間，激勵公務員干事創業、擔當作為，公務員職務與職級并行制度在試點基礎上全面推開。
經全國人大常委會授權，2017年6月起，適用于各級機關公務員的職務與職級并行制度在部分地方和部門開展了試點。在總結試點經驗基礎上，2019年，中央辦公廳印發實施《公務員職務與職級并行規定》。
職務與職級并行制度實施以來，各地區各部門嚴格政治標準，注重工作實績，擇優晉升忠于職守、勤勉盡責的公務員、擔當作為的“排頭兵”、任職較長的“實干家”、默默無聞的“老黃牛”……不同類型公務員受到較好激勵，一大批政治素質好、平時表現突出、資歷較長的公務員晉升了職級。
專業技術類、行政執法類公務員分類管理取得實質性突破——
為進一步提高管理的精準化科學化水平，在綜合管理類公務員占主體的基礎上，有序將專業技術類、行政執法類職位劃分出來，實行相應的職級序列和管理制度。
聚焦更好服務經濟社會高質量發展，天津、重慶、新疆等地在生態環境、審計、模型水利、統計等部門設置首批專業技術類職位；國家稅務總局、海關總署、最高人民檢察院分別將大數據和稅收風險管理、關稅技術、檢察技術等職位列入專業技術類管理……公務員隊伍中的專業技術人才在教育培養和職級晉升方面更加符合自身特點，一支創新能力日益增強、專業素養逐步提高的專業技術類公務員隊伍正在集聚。
2020年1月21日，工作人員在國家稅務總局福州市鼓樓區稅務局辦稅服務大廳為企業財務人員介紹減稅申報表的填寫方法。新華社記者 魏培全 攝
聚焦提高基層治理能力，促進嚴格規范公正文明執法，河南、廣東等地有序將改革到位的市場監管、生態環境保護、交通運輸等綜合執法隊伍大圖輸出列入行政執法類管理。稅務、海關、交通海事系統基層執法單位同步實施行政執法類管理制度……90%以上的行政執法類職位分布在地市級以下機關，在基層治理中發揮重要作用，一支法治意識不斷增強、執法能力水平不斷提高的行政執法類公務員隊伍正在形成。
司法人員等分類管理穩步推進——
地市級以下公安機關優秀民警可以晉升二級高級警長，實施單獨職務序列改革，法官、檢察官辦案質量更高了……這些都是完善司法人員管理制度的生動寫照。
各地區深入推進人民警察分類管理，全面實施執法勤務、警務技術職級序列改革，推進人民警察招錄培養制度改革，吸納專業人才，有效拓展職業發展空間，進一步激發和調動了人民警察隊伍的積極性、主動性和職業榮譽感。
深入推進法院、檢察院司法人員分類管理，法官、檢察官全面實行單獨職務序列，法官助理、檢察官助理、書記員職級序列普遍推開，司法人員各歸其位、各司其職大型公仔，加強了專業化建設，增強了職業榮譽感、使命感。改革后，各地區法院85%以上的辦案力量充實到一線，主要業務部門法官實有人數較改革前普遍增加10%以上，員額法官人均結案數量普遍提升20%－40%，法官司法能力和審判效率大型公仔顯著提升……
同步推進國家綜合性消防救援隊伍建設，進一步穩定消防救援隊伍，調動了干事創業的積極性，更好適應了國家應急管理體系和能力現代化需要。
抓源頭抓培養，確保黨和國家事業后繼有人
求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。
黨的十九屆六中全會強調，“必須抓好后繼有人這個根本大計”“源源不斷培養選拔德才兼備、忠誠干凈擔當的高素質專業化干部”。
各級機關堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持公開、平等、競爭、擇優，每年錄用約20萬名各方面優秀人才進入公務員隊伍，為黨和國家事業發展注入新的生機和活力。
精準科學選人，進一步優化公務員隊伍結構——
深入推進分類分級考錄。中央機關和地方公務員招考普遍根據公務員應當具備的基本能力和不同層級機關特點命制筆試試題，探索為行政執法類職位單獨命制筆試考題，中央機關和多數省區市針對不同行業部門和不同招錄群體分別命制面試試題，對專業性較強的職位加試專業科目，做實做細錄用考察，在省級以上機關推動差額考察，綜合擇優確定錄用人員，防止簡單以分數取人，力求把人“選得準”“用得好”。堅持招考職位、條件、政策、程序、結果面向社會公開，使“玻璃房子里的競爭”更加透明。
圍繞服務黨和國家重大戰略，注重招錄產業發展、城市建設、現代農業、生態環保、大數據等復合型人才。新冠肺炎疫情發生后，加大招錄力度，促進高校畢業生就業，穩定社會預期。
促進“三支隊伍”交流。統籌考慮優化公務員隊伍結構需要和專業性崗位急需，加大從國有企事業單位調任優秀人才力度。2017－2021年全國共調任公務員11萬多人。
著眼于為機關補充專業人才，實施聘任制公務員制度。上海、浙江、青島、成都等地探索建立市場化選人機制，有針對性地補充金融管理、數字經濟、智慧城市、村鎮規劃等高層次專業人才。
有關數據顯示，近年來公務員隊伍結構持續優化。截至2021年底，全國公務員隊伍中35歲及以下的占比30.1%，具有大學本科以上學歷的占比78.8%，分別比2017年提高2.2個百分點、6.9個百分點。
強化培訓育人，不斷提升公務員隊伍治理能力——
進入新時代，艱巨繁重的改革發展穩定任務，復雜變化的國際形勢，都對公務員的素質能力提出了新的更高要求。各地區各部門充分發揮公務員培訓培根鑄魂、賦能助奇藝果影像力的重要作用，堅持需求導向、精準施訓，不斷提升公務員隊伍治理能力。
抓實專題培訓，服務重大戰略。圍繞脫貧攻堅、鄉村振興、實施“十四五”規劃等重大戰略開展專題培訓；圍繞推進京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等區域重大戰略開展對口培訓，提高公務員推動實施黨和國家重大戰略的能力。2017－2021年，通過對口培訓計劃舉辦專題培訓班139期，培訓7500余人次。
抓實初任培訓，強化源頭培養。堅持公務員主管部門統一舉辦初任培訓班和公務員所在機關開展入職培訓相結合，黨的十九大以來，全國100余萬名新錄用公務員參加初任培訓，系好公務員生涯的第一粒扣子，走好從政第一步。
抓實任職培訓和在職培訓，強化跟蹤培養。中央組織部舉辦廳局級公務員任職培訓班、新任市縣委書記培訓班、中央和國家機關處長任職培訓班，示范帶動全國廳局長、處長、科長任職培訓順利開展，幫助新任領導職務的公務員提高領導能力，更好發揮骨干作用。各地區各部門通過舉辦學習報告會、專題講座、讀書班和組織脫產培訓，提高適應新形勢新任務的能力。
2022年5平面設計月6日，廣西柳州市融安縣大坡鄉崗偉村駐村第一書記黃晨暉（后排右）和鄉鎮干部、工程設計人員在大坡飛雞農特產品大數據中心討論崗偉村產業示范帶方案。新華社記者 黃孝邦 攝
刀在石上磨，人在事中練。各地區各部門把經濟建設主戰場、服務群眾第一線作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺，有計劃選派公務員承擔重大工程、重大項目、重點任務，引導年輕公務員到鄉村振興、疫情防控、搶險救災、信訪維穩等艱苦復雜崗位和基層一線鍛煉，在打硬仗、解難題、辦實事中磨練意志、增強本領。
全面從嚴管理，持續推進公務員隊伍作風建設經典大圖——
好干部是“選”出來的，更是“管”出來的。
隨著全面從嚴治黨持續向縱深推進，從嚴管理干部的制度籠子越扎越緊。各地區各部門堅持嚴的主基調，嚴格依舞臺背板規依紀依法開展公務員考錄、培訓、考核、晉升、獎懲等包裝設計工作，嚴格落實公務員交流、回避、退休等規定，規范公務員辭去公職后從業行為，不斷擰緊制度螺絲。健全日常管理監督制度，嚴格執行重大事項請示報告和報告個人有關事項等制度，加強對關鍵崗位公務員的監督。貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，著力糾治“四風”，嚴肅查處不擔當、不作為、亂作為等問題。深入推進職業道德建設，加強政德教育，不斷提升公務員隊伍的思想境界和職業操守。
從嚴管理監督嚴出了新氣象，積聚了正能量，公務員隊伍的政治意識、規矩意識和依法辦事意識進一步增強，一泓清泉的源頭活水逐步形成。
完善考核獎勵機制，激勵公務員隊伍擔當作為
國家大事，惟賞與罰。賞當其勞，無功者自退。
習近平總書記強調，加大正向激勵力度，引導廣大干部保持良好精神狀態，奮發有為、敢于擔當。各地區各部門堅持多措并舉、綜合施策，有效激發廣大公務員奮進新征程、建功新時代。
聚焦“國之大者”，公務員考核導向更正、激勵更準——
進入新時代，干部“干什么”“怎么干”有了新的更高要求，干部考核“考什么”“怎么考”需要從制度層面作出調整。中央辦公廳印發《黨政領導干部考核工作條例》，中央組織部修訂印發《公務員考核規定》，更好發揮考核的指揮棒、風 TC:08designfollow
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